发布日期：2026-01-30 10:05    点击次数：155

　　连年来，陕西榆林、江苏苏州等地曝出多起食物安全关系“小过重罚”案件，激励公论矜恤和社会争议。这些案件巨额案值较小，以行政罚金处罚神志为主，但罚金额度偏高。报谈显现，国务院第九次大督查第十六督查组查阅某地商场监管局食物类行政处罚台账发现，针对小微商场主体的50多起处罚中，罚金跨越5万元的有21起，关系案值却只好几十元或几百元。

　　“小过重罚”，虽在法律章程的处罚幅度范围内，但因其处罚成果过罚不当，违背社会巨额意义融会，不免导致行政机关公信力下落。这既不利于营造商场化、法治化、海外化一流营商环境，推动构建高水平社会目标商场经济体制，也有碍照章治国、照章在朝、照章行政共同鼓动，法治国度、法治政府、法治社会一体诞生。

　　食物安全规模“小过重罚”问题，是由多重原因导致的：

　　第一，由于食物安全法部分章程尚不完备，存在处罚骨子平时、表述抽象、穷乏客不雅表率、操作性不彊等问题，加之穷乏行政处罚权解放裁量详情等配套轨制，甚至处罚幅度、金额及情节轻重认定方面的裁量权过大。

　　在行政处罚案件办理过程中，由于行政权力相对吞并，行政处罚权穷乏灵验制约，再加上一些地方或部门将办案数目、罚金规模与事迹窥察挂钩，容易出现划定爽直、处罚权滥用、过罚不当等餍足。而行政复议或行政诉讼步伐时时复杂耗时，小微商场主体难以承担关系资本，既有处罚成果较认真以修订。

　　第二，食物安全照管机制不健全，食物安全信息较难追踪溯源。

　　食物安全问题触及粮农居品高下流、多泉源以及物料、农药、活动等多面向、多元素、全过程的监督照管，照管主体包括食物药品监督部门、质料监督照管部门和农业行政部门等，权分多头，职属多家，监管责任无法灵验衔尾，处罚权力过度漫步，现存照管机制显着无法胜任关系治理需求。

　　现在，天下范围的粮农居品和食物溯源与安全认证轨制尚未建立，难以对食物、饲料、畜产加工品或加入食物和饲料中的物资坐褥、加工、流畅门径进行灵验追踪和回顾拜谒，也无法通过登记的识别码对商品或活动的历史和使用或位置赐与百分百回顾。这甚至食物安全监管不成灵验追踪全过程的食物安全信息，既无法灵验落实各门径粮农居品背负者的背负，也无法充分保险糟塌者的食物安全。

　　第三，末端商场食物从业主体类型絮聒、素质良莠不皆、监管难度大。

　　下层食物盘算推算方多为流动摊贩、小饮食店、小快餐店和小食物加工场，小微商场主体居多，数目多、规模小、流动性大，从业东谈主员情况复杂，购货渠谈、糟塌者群体多元漫步，食物安全监管较为难熬。

　　同期，由于关系宣宣道育不到位、关系轨制缺位，小微商场主体食物安全法律矍铄相对薄弱，检会货色性量的时代、才调亦有限，无法灵验甄别食物安全隐患和风险起源。

　　笼统治理食物安全规模“小过重罚”问题，既要高表率、严条款，保证食物安全不打扣头，又要免除行政比例原则，兼顾小微商场主体民生与行政划定处所的合理完竣，灵验合作法律与意义冲突，推动小微商场主体营商环境的法治化与范例化。

　　领先，完善监管机制、粉碎部门壁垒、贯通监管历程，塑造食物安全监管“能源链”。

　　合理成立并明确不同部门的食物安全监管责任、处罚权限，建立并增强农业部门与食物安全监管部门的衔尾、联动，酿成食物安全监管协力，相对吞并行政处罚权力，措置多头划定、责任交叉、划定力量漫步及互相推诿等问题，搁置监管轻佻与脱节餍足。

　　同期，贯通泉源粮农居品与后续食物加工、坐褥的监管历程。农业部门与后续其他食物监管部门应严格落实法律章程，既加强泉源阶段粮农居品在饲料、农药或关系活动方面的监控，又要深爱中间门径的治理与监督，完竣监控数据、案件信息和处理成果的部门间分享。

　　其次，建立粮农居品和食物的溯源与认证轨制，打造食物安全治理“信息链”。

　　建立从泉源到末端、包含粮农居品与食物在内的全过程溯源轨制，进行双向治理，便于照管者与背负者准确防控食物安全风险，实时发现食物安全问题。

　　由政府牵头、企业主导建立粮农居品安全认证轨制，开辟“粮农居品认证信息追踪末端系统”，纪录农居品坐褥、加工过程华夏料和农药使用情况及各流畅门径、坐褥地、加工地、关系日历等要津信息，作念到食物关系信息全遮盖和可追踪，浅易各级商场主体及市民查询食物信息，合理分拨与落实各门径商场主体的法律背负和社会背负。

　　临了，细化关系法律法规处罚表率，范例解放裁量权，完竣处罚与扶持并重、保险与保护同业，构筑食物安全“融合链”。

　　商场监管部门应免除比例原则和过罚特出原则，照章、科学制定行政处罚裁量基准，凭据罪犯活动的事实、性质、情节和社会危害进度细化量化处罚表率，保证行政照管处所完竣，兼顾行政相对东谈主正当职权保护，将相对东谈主的职权损伤最小化。

　　同期，落实窥察与划定脱钩，辞谢下达或变相下达处罚数目或金额处所，幸免因评议窥察刺激通顺式划定，措置“过罚不当”“淘气划定”“功利划定”等问题。

　　与之相伴，有必要依托纾困解难、助力中小微企业等计谋，积极承担并发挥保护商场主体的责任和作用。对有罪犯活动畸形是轻细罪犯、初度罪犯的商场主体，应以责令改正和月旦扶持为主，休止过度刑事背负，营造细致的营商环境。

　　（作家：华东政法大学马克想目标学院副教授叶慧娟）开云体育

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